本溪市水务局

各县区防汛抗旱指挥部、市防指各成员单位：

经市政府专题会议研究，现将我市进一步健全完善汛期受威胁人员精准转移避险工作机制有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持“人民至上、生命至上”，以人员不失联、不伤亡为目标，树牢底线思维、极限思维，按照“责任网格化、对象清晰化、预警闭环化、转移标准化、保障属地化、复核精准化”工作思路，聚焦“谁组织、转移谁、何时转、转何处、比对准、不擅返”六个关键环节，通过细化标准、完善举措、快速响应，做到应转尽转、应转早转、应转必转、应转快转，确保汛期人民群众生命安全。

二、主要内容

（一）谁组织。按照“县（区）部署—镇（街）组织—村（社区）实施—户包联—人对接”责任链，明确各级责任人并公示名单。县级作为受威胁人员转移安置工作责任主体，做好制定本辖区转移方案、转移人员安置工作，履行“谁发布、谁叫应”职责；乡镇（街道）要做好具体转移工作组织实施，组建由班子成员、干部、党员、志愿者组成的转移工作队，下沉包保村（社区）；村（社区）干部、组长和网格员负责逐户通知、安排转移，完善“一级抓一级、层层抓落实”的受威胁人员转移安置组织体系。

（二）转移谁。根据降雨量级，按照暴雨、大暴雨、特大暴雨3个降雨量级，建立健全受威胁人员“3+1”转移台账。“3”即暴雨级黄色台账，需转移重点受威胁人员底数台账（2025年已摸排完成，重点受威胁人员4098人台账，其中，本溪县892人，桓仁县1015人，平山区79人，明山区209人，溪湖区438人，南芬区1465人）。大暴雨级橙色台账，需进行扩面转移受威胁人员底数台账（需进一步摸排）。特大暴雨级红色台账，再扩面转移受威胁人员底数台账（需进一步摸排）。“1”即动态更新外来人员绿色台账，对常住外来人员、临时外来人员动态建账更新，7月至8月期间每周摸排1次，每次启动响应前核对1次，确保当轮应急响应中村屯外来人员底数清、及时转。要重点摸排历史受灾户、居住在低洼易涝区、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、危旧房屋、工棚、临时搭建物内等人员。同时，对孤寡老人、留守儿童、残疾人、重病患者等特殊群体在台账中重点标注，实行“优先转移+专人帮扶”。

（三）何时转。严格按照“提前转移、主动避让”原则，落实受威胁人员“128422”转移避险闭环工作机制。县（区）防指提前12小时划重点，镇（街）提前8小时布力量，村（社区）提前4小时备转移。根据响应等级启动转移，当启动Ⅳ级应急响应时，做好转移准备，通知重点人员随时待命，组织老弱病残等行动不便人员提前转移；启动Ⅲ级及以上应急响应时，全面启动转移工作，确保2小时内完成全部人员转移。解除响应后，2小时内核对完毕受威胁人员数量。同时，根据研判情况，按照“两个授权”机制，果断提级、提前启动人员转移，做到“雨前转完、雨中盯牢”。

（四）转何处。各县区、各乡镇科学规划安置点，明确“点位+路线”。安置点方面，按照“就近、安全、便利”原则，确定、完善集中转移安置场所。转移避险路线方面，做到三个覆盖，即每个村（社区）全覆盖，一个村民组一条转移路线全覆盖，转移避险路线告知全覆盖。

（五）比对准。做到转移人员比对“三个一”，即进驻登记一次、每日清点一次、送回核对一次，坚持每日对账、逐人比对、不落一人，确保人员信息核对无遗漏。

（六）不擅返。突出对安置点标准化管理，做到转移完成后，专人包点位、专人管值守、专人抓巡查、专人做安全教育，确保安置点有水喝、有饭吃、有基本医疗保障。汛后有组织返回，形成组织、发动、安全返家的工作闭环。

请各县（区）防汛抗旱指挥部、市防指各成员单位高度重视，切实抓好汛期受威胁人员精准转移避险各项工作，确保人民群众生命安全。

本溪市防汛抗旱指挥部

2025年8月1日