本溪市水务局

通过法定途径分类处理信访投诉请求，是指对信访人提出的投诉请求，能够通过信访渠道以外的法定途径解决的，应当引导信访人进入这些途径依法按程序处理；不能通过这些途径解决、符合《信访条例》第十四条规定，作为信访事项，按照《信访条例》的规定处理。

　　一、涉及水务业务管理的问题

　　（一）水务行政执法类
　　对水务部门依法行使行政许可、行政检查、行政处罚等权力作出的决定不服提出信访诉求的，应当通过法定途径解决。法定途径：行政复议、行政诉讼、行政赔偿。
　　法律依据：
　　《中华人民共和国行政复议法》第六条：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
　　1.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
　　2.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
　　3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
　　4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
　　5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
　　6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
　　7.认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
　　8.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
　　9.申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
　　10.申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
　　11.认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
　　《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
　　1.对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
　　2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
　　3.申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
　　4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
　　5.对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
　　6.申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
　　7.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
　　8.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
　　9.认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
　　10.认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
　　11.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
　　12.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
　　《中华人民共和国行政处罚法》第五十九条：行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　《中华人民共和国行政处罚法》第六十条：行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　《中华人民共和国行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
　　1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
　　2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；
　　3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；
　　4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
　　5.依法可以撤销行政许可的其他情形。
　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
　　依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
　　依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
　　《中华人民共和国行政许可法》第七十六条：行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

　　（二）水事渔事纠纷类
　　发生水事渔事纠纷，当事人提出信访诉求的，应当通过法定途径解决。法定途径：行政裁决、政府调解、民事诉讼。
　　法律依据：
　　《中华人民共和国水法》第五十六条：不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。
《中华人民共和国水法》第五十七条：单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。 在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。
　　《中华人民共和国水法》第五十八条：县级以上人民政府或者其授权的部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，有关各方或者当事人必须服从。
　　《中华人民共和国渔业法》第十三条：当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。

　　（三）水资源管理保护类
　　对开发、利用、节约、保护和管理水资源损害公共利益或个人利益提出信访诉求的，应当通过法定途径解决。法定途径：行政处罚、行政强制、行政许可、民事诉讼。
　　法律依据：
　　《中华人民共和国水法》第五十九条：县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。水政监督检查人员应当忠于职守，秉公执法。
　　《中华人民共和国水法》第六十九条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：
　　1.未经批准擅自取水的；
　　2.未依照批准的取水许可规定条件取水的。
　　《中华人民共和国水法》第七十六条：引水、截（蓄）水、排水，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任。
　　《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第四十一条：有下列情形之一的，审批机关可以对取水单位或者个人的年度取水量予以限制：
　　1.因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；
　　2.取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；
　　3.地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
　　4.出现需要限制取水量的其他特殊情况的。
　　发生重大旱情时，审批机关可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限制。
　　《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第五十一条：拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。
　　《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第四十八条：未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。
　　《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第四十九条：未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。

　　（四）河道管理类
　　对在河道管理范围内进行的工程建设项目或涉及河道管理的活动损害公共利益或个人利益，提出信访诉求的应当通过法定途径解决。法定途径：行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、民事诉讼。
　　法律依据：
　　《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）第十一条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
　　《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）第二十五条：在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
　　1.采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
　　2.爆破、钻探、挖筑鱼塘；
　　3.在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
　　4.在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
　　《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）第二十条：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。
　　《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国[1995]国土籍字第26号）第十一条：河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。
　　《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国[1995]国土籍字第26号）第三十五条：原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位和个人使用的土地，一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其他单位或个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权，按照有关规定处理后，再确定土地使用权。一九八二年五月以后非法转让的，经依法处理后再确定使用权。
　　《辽宁省河道管理条例》第十二条：河道管理范围内的土地，由县以上人民政府依法确认所有权和使用权。
　　堤防及其护堤地、河道管理范围内水工程及其管理范围用地，在依法履行土地征收手续后，由县以上人民政府按照有关规定核发土地使用权证。
河道整治需要占用的土地，由县以上人民政府按照有关规定，依法划拨或者调剂。
　　《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）第四十四条：违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　1.在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；
　　2.在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；
　　3.未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的；
　　4.未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的；
　　5.未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；
　　6.违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的；
　　7.擅自砍伐护堤护岸林木的；
　　8.汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。
　　《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）第四十五条：违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　1.损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；
　　2.在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的；
　　3.非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。
　　《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）第四十七条：对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院起诉。当事人对河道主管机关的处理决定不服的，可以在接到通知之日起，十五日内向人民法院起诉。

　　（五）工程招投标管理类
　　在水利工程建设招投标活动中，投标人和其他利害关系人认为侵害自身合法权益提出信访诉求的，应当通过法定途径解决。法定途径：投诉。
法律依据：
　　《中华人民共和国招标投标法》第六十五条：投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符本法有关规定的，有权向招标人提出异议或依法向有关行政监督部门投诉。
　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）第六十条：投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
　　就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。
　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）第六十一条：投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
　　行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
　　投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。
　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）第六十二条：行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。
　　行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

　　（六）水利工程供水价格和城市供水水费类
　　对水利工程供水水费价格和城市供水水费，认为不合理提出信访诉求的，应当通过法定途径解决。法定途径：投诉、行政处罚。
法律依据：
　　《水利工程供水价格管理办法》（国家发改委、水利部令第4号）第二十五条：各级人民政府价格主管部门应当对水利工程供水价格执行情况进行监督检查，对违反价格法规、政策的单位和个人要依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。
　　《本溪市城市供水用水条例》第四十条：供水企业应当按照国家有关规定申领《收费许可证》，并按批准的价格标准和用户的实际用水量收取水费。
供水企业未按《收费许可证》规定的项目和标准收费的，用户可以拒绝交纳，并向价格主管部门投诉；供水企业不得因此停止供水。经价格主管部门处理后，用户应当按照规定交纳水费。

　　二、涉及人事劳动和社会保障的问题

　　对水务系统处理人事劳动和社会保障问题认为损害自身合法权益提出信访诉求的，应当通过法定途径解决。法定途径：调解、仲裁、复核、申诉、投诉、举报、诉讼。
　　法律依据：
　　《中华人民共和国公务员法》第一百条：国家建立人事争议仲裁制度。人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。
　　人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。
聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。
　　《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条：中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：
　　1.因确认劳动关系发生的争议；
　　2.因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
　　3.因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
　　4.因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；
　　5.因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；
　　6.法律、法规规定的其他劳动争议。
　　《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条：发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。
　　《事业单位人事管理条例》第三十七条：事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
　　《事业单位人事管理条例》第三十八长：事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。
　　《事业单位人事管理条例》第四十条：对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉、举报，有关部门和机关应当及时调查处理。

　　三、涉及廉政建设的问题
　　
　　对水务机关工作人员党风廉政问题提出信访诉求的应当通过法定途径解决。法定途径：检举、控告、申诉、复核。

　　法律依据：
　　《中华人民共和国行政监察法》第六条：监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度，公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检举。监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，应当将处理结果等情况予以回复。
　　监察机关应当对举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益，具体办法由国务院规定。
　　《中华人民共和国行政监察法》第三十八条：国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的处分决定不服的，可以自收到处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。
　　复查、复核期间，不停止原决定的执行。
　　《中华人民共和国公务员法》第九十条：公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：
　　1.处分；
　　2.辞退或者取消录用；
　　3.降职；
　　4.定期考核定为不称职；
　　5.免职；
　　6.申请辞职、提前退休未予批准；
　　7.未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；
　　8.法律、法规规定可以申诉的其他情形。
　　对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
　　行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
　　《中华人民共和国公务员法》第九十三条：公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。
　　《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）第四十八条：受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。
　　复核、申诉期间不停止处分的执行。
　　行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。 

                                                                                  本溪市水务局

                                                                                  2018年5月19日